各县（区）教育局、市属学校（单位）：

现将《2010年湖州市教育审计工作要点》印发给你们，请结合本地、本校(单位)工作实际，研究制定实施计划，认真贯彻执行，努力开创我市教育审计新局面。

                 二〇一〇年四月十四日

2010年湖州市教育审计工作要点

一、指导思想

2010年全市教育审计工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立科学审计的理念，将教育审计工作自觉融入教育改革和发展全局。紧紧围绕“内涵提升、改革创新、公平均衡、好中求快”的总要求，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，抓住关键和重点加大审计工作力度，加强审计队伍建设，推动教育审计工作深入发展，促进各项教育政策的全面落实，推进全市教育系统反腐倡廉建设和财经管理水平提升，充分发挥审计的“免疫系统”作用，保障教育经济的健康运行。

二、主要工作

2010年全市教育审计工作按照《浙江省教育厅关于进一步加强教育内部审计工作的意见》要求，紧紧围绕教育改革和发展大局，把审计工作与中心工作有机结合，把加强审计监督与全面落实国家政策措施结合起来，把科学运用审计结果与推进教育系统反腐倡廉建设结合起来，通过扎实地工作和良好的成效，促进我市教育又好又快地发展。

（一）突出审计重点，进一步规范内部管理

1.开展对财务预算和管理的审计

2010年各级教育部门和单位要认真开展对本级和所属学校（单位）预算执行和管理审计。一方面要加强对财务收支的真实性、合法性的审计监督；另一方面注重效率、效益的审计，重点放在内向型管理上，将效益审计与合规性审计有机结合起来。通过审计分析，查找薄弱环节，完善制度措施。今年要继续加强两个方面制度建设：一是中小学预算制度。要根据义务教育经费保障机制改革的有关精神，进一步规范中小学财务预算编制流程。强化预算管理，严格公用经费开支标准范围。二是会计集中核算制度。各县（区）的教育经费通过县级教育会计核算中心统一下拨到义务教育中小学校，进行集中核算和管理。以会计电算化为手段，统筹所属各校所有资金，按照核定支出项目和标准，加强对学校财务行为的事前、事中、事后控制和监管。

2.开展义务教育经费等专项审计和审计调查

各单位要结合自身实际，加强对各项专项资金的审计和审计调查。调查中要选取事关教育改革发展大局和对加强管理、提高效益有重要影响的事项立项，按照资金的流向，对专项资金运行轨迹进行跟踪式审计调查。突出专项资金的使用效益和效果这个重点，确保专项资金健康运行。为确保义务教育经费保障机制改革的落实，加强对义务教育经费使用的管理，用好国家财政性资金，提高资金使用效益，根据省教育厅统一部署安排，在全市继续开展义务教育经费专项审计调查。审计调查范围包括经常性事业费和基建经费、教育费附加、专项资金等管理、使用以及各项教育收费情况；重点审计经费管理是否符合国家有关财经法律法规和财务规定，确保义务教育经费合规有效使用，杜绝损失、浪费现象，严禁挪用、移用、截留、挤占和其他违规使用义务教育经费情况。各县（区）教育部门及所属学校要在认真做好义务教育经费使用、管理中存在问题整改的同时，今年还将接受省厅审计处组织开展对中小学教育经费审计，市教育局要组织开展对义务教育经费的使用和管理进行专项审计调查，把贯彻落实省教育厅2009年初下发的《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计〔2009〕42 号）等三个文件和中职学生资助政策执行落实情况作为审计重点，各单位学校要有针对性地开展就办学行为、财务管理、收费以及实行“收支两条线”和贫困生资助等方面的审计和审计调查，各基础教育学校要认真进行自查自纠，及时发现和解决问题，尤其对管理不规范、制度不到位、机制体制方面存在的共性问题，要进行审计分析，在完善制度、规范管理方面发挥建设性功能。

3.开展经济责任审计

要深化经济责任审计，强化领导干部经济责任，规范领导干部经济行为。要充分发挥经济责任审计在加强对干部的监督和管理、维护财经秩序、推进依法治教等方面的重要作用，进一步推进教育系统党风廉政建设。今年经济责任审计要在不断探索、改进工作方法、扩大覆盖面，增强审计效果上下功夫，按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，不断探索经济责任审计的办法，在规范审计计划、审计程序、审计内容、审计责任认定、审计报告的格式等方面下功夫，扎实开展学校（单位）主要负责人任期和离任经济责任审计，重点对履行经济责任、执行财经纪律、资金使用效益等方面进行审计。今年市教育局将继续组织对三分之一的市属学校（单位）主要负责人进行任期内经济责任审计。各县区教育局也要加大任期经济责任审计力度。通过经济责任审计，进一步增强干部的财经法规和经济责任意识，强化对领导干部的权力制约和监督。

（二）创新方法，注重实效，不断提高审计质量和水平

2010年全市教育内审要牢固确立为组织提供增值的审计理念，要在审计理念、审计制度、审计内容、审计技术上求创新，积极探索效益审计，创新审计内容和方法，将工作的重点放在进一步规范各类教育资金的管理使用以及有经济风险的事前和事中审计上，减少因监督滞后造成的违规违纪和损失浪费。要根据经济活动的特点，加大对经济运行中的关键点、薄弱点的审计监督，对可能发生不规范行为进行有效预防与控制，审计工作要逐步向提供监督与服务并重的增值服务转变，从原来的事后被动监督向事前、事中主动提供服务转变，不要将内审单纯地作为检查体系，更要成为控制体系，防范风险，促进内部管理水平的提高。

遵循“围绕中心、服务大局、着眼全局、突出重点”的审计工作理念，切实将审计工作的监督、管理和服务有机地结合在一起。要结合自身实际，不断创新工作理念和方法思路。加强审计信息化建设，提高教育内部审计工作效率和工作质量。各县（区）教育内审机构要积极创造条件，逐步推行计算机辅助审计。要以计算机审计为手段，大力推广审计抽样、内部控制评审、风险评估等审计技术和方法。积极应用审计模块，快速收集、挖掘、提炼、分析更多的审计资料和信息，全面提高审计工作信息化水平，扩大审计的覆盖面，增强审计查证的准确性，提高审计有效性和审计质量。

（三）运用审计成果，积极发挥监督与服务职能作用

加强对教育经济活动的有效监督，促进教育资源的合理运用，既是教育系统内部管理的客观要求，也是当前教育大发展时期的需要。通过审计查隐患、堵漏洞、促管理，是规范部门和单位的经济运作、促进提高效益、推进科学民主决策和提高透明度、保障教育改革和发展顺利进行的客观要求。各单位要切实搞好审计成果的运用，发挥审计监督与服务职能作用，确保教育经济规范、健康运行。今年要认真做好和重点把握几个方面的整改落实：一是要严格执行国家、省、市有关农村义务教育经费的保障机制改革政策规定，坚决纠正挤占、挪用、移用义务教育经费的问题；二是要严格遵守有关财经纪律，落实收支两条线规定，确保所有收支必须纳入统一核算的大帐进行管理，确保专款专用，坚决纠正“小金库”、“帐外帐”等问题；三是要严格执行教育收费政策规定，防止发生“一边免费、一边乱收费”问题发生，坚决制止乱收费；四是要严格落实财务管理制度，防止随意挤占、挪用公用经费、虚报冒领国家专项资金、违反规定发放奖金福利的问题发生，坚决纠正财务管理不规范问题。在落实过程中，要注重加强内控制度建设，不断完善财务管理各项制度，确保内部管理规范有序。

（四）加强组织领导，不断完善教育内部审计制度

各级教育部门和内审机构领导，要充分认识和重视审计工作，强化内部审计监督。内部审计既是经济工作的重要组成部分，也是现代管理体系中重要组成部分，要充分运用审计手段，促进经济运行的各项制度规定的落实。增强做好审计工作的责任感和紧迫感。加强内部审计、规范经济活动，要从根本上防止或减少违纪违规问题的发生，防范和降低各种风险。各级教育部门和单位的领导要从有利于教育改革和发展的全局出发，从有利于教育事业的长远发展考虑，从加强本部门、本单位经济活动管理的需要着眼，进一步加强内部审计制度建设。根据教育部17号令《教育系统内部审计工作规定》和省教育厅《关于进一步加强教育内审工作的意见》的要求，各单位要切实加强内审机构建设，确保机构健全、人员到位、职能落实，县（区）教育行政部门要按工作需要充实专职审计人员，在加强专职人员队伍建设的同时，建立一支兼职审计人员队伍，弥补专职审计力量的不足。各级教育部门要切实加强对审计工作的领导，各单位主要负责同志应当亲自抓教育审计，把教育审计列入单位领导的议事日程，要经常听取审计部门的工作汇报和意见建议，同时要帮助审计机构营造良好的工作氛围，要关注、关心、关爱审计工作和审计工作者，在工作、学习、生活上给予关心支持，保证审计部门依法、独立、公正地开展审计工作。

各级审计部门要加强审计队伍的自身建设，要培养干部的大局意识、创新意识和责任意识，内强素质，外树形象，树立客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的职业形象，以良好的工作业绩来赢得审计部门的地位。内审人员要加强自身学习，促进知识更新，拓宽知识面，熟悉审计的性质、职能、任务和作用，了解审计的法律法规和最新动态，掌握审计的程序、方式、方法。同时，要加强实践锻炼，不断提高自身能力水平，努力培养一支审计业务精通、工作作风过硬、廉洁自律的审计队伍，以开拓创新、真抓实干的精神，扎扎实实推进我市教育内审工作，为全市教育事业的科学和谐发展做出更大的贡献。